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新《安全生产法》十大亮点

2018年07月30日  转摘自:“中华人 民共和国应急管理部”微信公众号

  全国人大常委会2014年8月31日表决 通过关于修改安全生产法的决定。新安全生产法(简称新法),认真贯 彻落实习近平总书记关于安全生产工作一系列重要指示精神,从强化 安全生产工作的摆位、进一步 落实生产经营单位主体责任,政府安 全监管定位和加强基层执法力量、强化安 全生产责任追究等四个方面入手,着眼于 安全生产现实问题和发展要求,补充完 善了相关法律制度规定,主要有十大亮点。
  一、坚持以人为本,推进安全发展
  新法明 确安全生产在国民经济和社会发展中的重要地位,推进安 全生产形势持续稳定好转,新法将 坚持安全发展写入了总则。
  二、建立完 善安全生产方针和工作机制
  新法确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”,明确要 求建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制,进一步 明确各方安全生产职责。
  三、强化“三个必须”,明确安 全监管部门执法地位
  按照“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产 经营必须管安全)的要求,一是新 法规定国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制,及时协调、解决安 全生产监督管理中存在的重大问题。二是新 法明确国务院和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理,有关部 门在各自职责范围内对有关行业、领域的 安全生产工作实施监督管理,并将其 统称为负有安全生产监督管理职责的部门。三是新 法明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为执法部门,依法开 展安全生产行政执法工作,对生产 经营单位执行法律、法规、国家标 准或者行业标准的情况进行监督检查。
  四、明确乡 镇人民 政府以及街道办事处、开发区 管理机构安全生产职责
  新法明确:乡、镇人民 政府以及街道办事处、开发区 管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责,加强对 本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查,协助上 级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。
  五、进一步 明确生产经营单位的安全生产主体责任
  做好安全生产工作,落实生 产经营单位主体责任是根本。新法把明确安全责任、发挥生 产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员作用作为一项重要内容,作出四 个方面的重要规定:一是明 确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务的,保证安 全生产的责任仍然由本单位负责;二是明 确生产经营单位的安全生产责任制的内容,规定生 产经营单位应当建立相应的机制,加强对 安全生产责任制落实情况的监督考核;三是明 确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责;四是规定矿山、金属冶 炼建设项目和用于生产储存危险物品的建设项目竣工投入生产或使用前,由建设 单位负责组织对安全设施进行验收。
  六、建立预 防安全生产事故的制度
  新法把加强事前预防、强化隐 患排查治理作为一项重要内容:一是生 产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治理制度,采取技术、管理措 施及时发现并消除事故隐患,并向从 业人员通报隐患排查治理情况的制度。二是政 府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度,督促生 产经营单位消除重大事故隐患。三是对 未建立隐患排查治理制度、未采取 有效措施消除事故隐患的行为,设定了 严格的行政处罚。四是赋 予负有安全监管职责的部门对拒不执行执法决定、有发生 生产安全事故现实危险的生产经营单位依法采取停电、停供民 用爆炸物品等措施,强制生 产经营单位履行决定的权力。五是国 家建立应急救援基地和应急救援队伍,建立全 国统一的应急救援信息系统。生产经 营单位应当依法制定应急预案并定期演练。参与事 故抢救的部门和单位要服从统一指挥,根据事 故救援的需要采取告知、警戒、疏散等措施。
  七、建立安 全生产标准化制度
  2010年《国务院 关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)、2011年《国务院 关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕40号)均对安 全生产标准化工作提出了明确的要求。结合多年的实践经验,新法在 总则部分明确提出推进安全生产标准化工作,这必将 对强化安全生产基础建设,促进企 业安全生产水平持续提升产生重大而深远的影响。
  八、推行注 册安全工程师制度
  新法确 立了注册安全工程师制度,并从两 个方面加以推进:一是危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶 炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作,鼓励其 他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。二是建 立注册安全工程师按专业分类管理制度,授权国 务院有关部门制定具体实施办法。
  九、推进安 全生产责任保险制度
  新法总 结近年来的试点经验,通过引入保险机制,促进安全生产,规定国 家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。安全生 产责任保险具有其他保险所不具备的特殊功能和优势,一是增 加事故救援费用和第三人(事故单 位从业人员以外的事故受害人)赔付的资金来源,有助于减轻政府负担,维护社会稳定。二是有 利于现行安全生产经济政策的完善和发展。三是通 过保险费率浮动、引进保 险公司参与企业安全管理,有效促 进企业加强安全生产工作。
  十、加大对 安全生产违法行为的责任追究力度
  一是规 定了事故行政处罚和终身行业禁入。进一步 明确主要负责人对重大、特别重 大事故负有责任的,终身不 得担任本行业生产经营单位的主要负责人。二是加 大罚款处罚力度。三是建 立了严重违法行为公告和通报制度。要求负 有安全生产监督管理职责的部门建立安全生产违法行为信息库,如实记 录生产经营单位的安全生产违法行为信息;对违法 行为情节严重的生产经营单位,应当向社会公告,并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监 督管理部门和有关金融机构。
 
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